根据最新出炉的2012年加拿大联邦移民计划和亚太移民专家对整个加拿大移民法及移民历史，目前加拿大政党及经济发展形势的综合分析，亚太移民为广大读者总结了明年本国移民政策的特点及走向，亚太专家认为总体归纳起来2012年的移民政策有7大看点：

（一）  移民数不变 明年增经验类配额

    联邦移民部长康尼（Jason Kenney）上周宣布，加国2012年吸纳移民人数维持不变，但各项移民类别则有所调整。康尼透露除了吸引更多技工之外，也将提高难民移民及经验类别移民配额。

    他11月2日在国会众议院提交2011年年度报告后向传媒表示，加国将吸纳更多技工尤其白领工人的移民，同时会增加难民及加拿大经验类别移民配额。但配偶和未成年子女以及家务助理的移民配额，则会减少，不过这并非渥京作出限制，而是过去获批人数已经很多。

康尼提交的年度报告显示，渥京拟于2012年吸纳移民人数介乎24万至26.5万人之间。尽管受反对党新民主党施压，要求政府逐步增加移民人数，以应对未来5年劳工短缺问题，但亚太专家认为移民部暂无意提高年度移民总数。

（二）吸收移民需配合经济发展

    亚太专家指出，明年移民目标总额与今年大致相同，换言之，维持在25.4万人水平。而在该配额内，加拿大经验类别移民（Canadian Experience Class, CEC）将提高至7,000人，较今年增500人，也是该类别推出以来新高。

    至于针对吸纳某些职业类别的白领工人，不少是早有加国工作经验或曾在加国接受教育者。这类别于2008年首度设立，保守党政府认为此举行之有效，吸引到加国的移民安顿后，很快就适应加国生活以及找到工作，从而加快经济增长步伐。

联邦移民部报告引言表示，借助移民得以维持本国经济发展，关键在于移民体制适时配合经济需要；但该报告未提高移民配额，鑑于加国国民以及国家财力，无法消化太多移民；本届政府不想所推行的移民政策，与这个看法背道而驰。事实上，当前的移民部认为目前吸纳移民人数已经偏高，政府只想确保移民登陆并找到工作的同时，有足够能力融入社会，政府也有资源支付基建以及新移民所需支援。

（三）配偶团聚申请规定1年审批

    联邦公民、移民及多元文化部长康尼在年度报告指出，目前配偶团聚申请时间15个月太长，要求明年3月起，须把处理时间缩短到12个月。

    报告指出，本国家庭团聚计划目前有3项任务，首要目标是防止家庭暴力；其次防止配偶诈欺，因此引入相关法规，避免一个被担保的配偶在成为永久居民之后，5年内又去担保另一个新的配偶或伴侣来加；第三，为打击假结婚，移民部今年3月在《加拿大宪报》（Canada Gazette）刊登公告，向公众展开谘询，考虑推出配偶团聚2年有条件的永久居留措施。

    此外，为强化问责制和改善客户服务，2010年4月，移民部开始实施服务标准，不过据亚太专家的提醒，密西沙加处理中心今年6月底截止，所收到的家庭团聚配偶类移民类别的申请，80%是在15个月内完成处理，与原订标准仍有差距。移民部要求自明年3月，所有配偶团聚申请，需在收到后12个月内作出最后决定。

亚太专家指出，配偶团聚目标配额由去年的42,000到45,000人，增长为今年的45,500到48,000人。不过父母及祖父母团聚目标配额则由去年的15,000到18,000人，减少为今年的13,000到17,500人，而去年实际接纳的父母及祖父母团聚移民为15,324人。

（四）年增千名博士留学生移民

    联邦移民部11月2日向国会提交2011年度移民报告，并由科学及科技国务部长高尔雅(Gary Goodyear)宣布，联邦政府本月5日起新增国际博土生移民类别，容许每年最多一千个在加国攻读博士学位的外国学生，只须完成至少两年博士课程，即可根据联邦技术工人计划(Federal Skilled Workers Program)类别申请永久居民资格。而2012年加国吸纳移民的总数，则维持不变。

    亚太专家表示，目前在加国大学攻读博士学位的国际学生，以及过去一年内取本国博士学位的外国毕业生，都符合申请加国永久居民资格。

    联邦移民部长康尼补充道，属于经济移民主类别（Economic Class）的加拿大经验类别（Canadian Experience Class, CEC），以及新增博士生类别，反映出本国未来移民政策的优先取向：吸引更多有才干并精通英语(论坛)或法语的年轻人，在本国安居乐业。康尼强调说：“这类年轻移民，拥有迈向成功必备的条件。”

    而加国第一万个通过CEC类别取得永久居民资格的移民，是一位来自蒙古的前留学生初喀尔古，她在渥太华国会举行的特别纪念仪式上表示：“当我还在求学时，已经爱上这个国家。我很清楚自己渴望毕业后留下来，成为这个美好国家一分子，而CEC就给予我所渴求的机会。”

    初喀尔古获渥太华卡尔顿大学（Carleton University）国际商业优异学士学位，毕业后加入皇家银行，目前在渥京一家皇银分行任职小型企业客户经理。

    联邦公民及移民部长康尼（Jason Kenney）实行多管齐下，一方面暂停接受父母或祖父母担保移民来加团聚的新申请，一方面推出“超级签证”，让处于申请期的父母或祖父母，访加时可以一次最长逗留两年，而加国又不用负担他们的福利，让父母或祖父母利用“超级签证”与居住在加拿大的家人有更长时间相聚。另外，移民部明年还将大增父母或祖父母永久居民人数6成，以及咨询国民等共4招，希望借此减少个案积压和等候时间。

    到目前为止，来加拿大短期旅行通常最多每次只可以得到6个月的签证。如果要停留更长时间，就必须申请延期并要再次缴费。这对于父母与祖父母来说并不合理，因为他们是低风险群体。

亚太专家提出，新推出的“超级签证”，是为期10年的多次入境签证，让父母或祖父母在加拿大每次最长可以居留24个月而不用办理延期手续，但24个月之后则要出境再申请再次入境，并提供更新的医疗保险证明。

（五）12月推出 8星期内签发

    父母或祖父母“超级签证”于今年12月1日起推出。在通常情况下，加拿大签证部门在收到申请者完整申请资料后，可在8个星期内发签证。这意味父母或祖父母可在大约8个星期内来加拿大，与居于加国的家人相聚，而不是要等待8年时间。申请“超级签证”的父母或祖父母需合乎几项条件，包括通过体检及证明自己已购买加国私人医疗保险。

    康尼表示，希望“超级签证”推出后，更多申请人会放弃移民的申请，因为很多父母和祖父母来加拿大的目的并非要长期居住，可能只是希望在短期内帮助子女照顾下一代等，而超级签证已经可以满足他们这方面的需要。

    亚太专家提到新开设超级签证更多细节，包括有效期10年，费用150元；如果签证两年后到期，父母或祖父母要离开本国，然后再申请，再申请的时间约需8个星期。

    （六）申请者需最低年薪1.7万元

    亚太专家解释，这是因为要确保他们仍然合乎资格，以免他们在两年间病得太厉害，对本国的医疗制度构成压力，同时让家人与原居地重新保持联繫。此外，申请父母或祖父母的人士年薪最低要求是1.7万元。

    康尼形容新项目很慷慨，完全没有先例。移民部未来几个星期，也会交代更多有关要购买哪一种私人医疗保险的细节。

    除了“超级签证”外，康尼公布的加快家庭团聚移民第一阶段计划还包括，暂缓接受新的父母或祖父母移民担保申请、增加接纳父母或祖父母永久居民人数，以及谘询国民意见。康尼说，咨询国民的目的是要商讨如何更新父母或祖父母的家庭团聚移民方案，以确保在未来得以持续发展。重新设计的方案须避免个案大量积压，同时考虑财政方面的限制。

    （七）暂停团聚移民申请两年 团聚名额明年增6成 盼减积压

    2012年渥京将增加明年吸纳的父母或祖父母永久居民人数6成，由去年接近的15,500人增至明年的25,000人，这将是近20年来接纳父母或祖父母担保移民最多的人数。换言之，如果以同一速度审批，将可提早4年清件。

   亚太专家解释，目前逾16.5万个申请移民到加拿大的父母或祖父母仍在等候审批，加上联邦移民部每年收到近4万份父母或祖父母担保移民申请，致使目前该类别审批的等候时间达到7年，这是不能接受的，故此若不採取行动，积压情况会继续恶化，等候时间可能长达10年。

    为了避免积压持续，联邦移民部经过仔细的研究，认为要真正解决目前存在的问题，单凭增加审批的进度和增加吸纳人数是行不通的，因此决定推出加快父母或祖父母移民的第一阶段行动计划，措施包括由今年11月5日起，暂停接受新的父母或祖父母担保家庭团聚申请，最长为期24个月。康尼形容，这是不得已的做法。

   亚太专家认为，联邦政府坚定承诺要帮助家庭团聚，而作为父母或祖父母，他们最希望就是能与子女一起共度时光。现在通过暂缓接受申请、谘询、“超级签证”及增加吸纳人数等一系列平衡各方利益的措施，一方面能大幅减少个案积压和等候时间；另一方面让父母或祖父母利用超级签证与家人有更长时间团聚。

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